渝防辦文〔2020〕3號                                簽發人:鄭  平

重慶市人民防空辦公室

關于2019年度法治政府建設情況的報告

市政府:

2019年，我辦堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，認真貫徹市委全面依法治市委員會一系列工作部署，按照《重慶市法治政府建設實施方案(2016—2020年)》明確的目標任務，圍繞人防工作實際扎實推進依法行政、依法履職、普法宣傳等法治建設任務，為全市人防事業發展提供了有力的法治保障?，F將2019年度法治政府建設情況報告如下:

一、主要做法

(一)積極推進“放管服”改革

一是優化調整結合民用建筑配套修建防空地下室審批流程。調整公布了審批各階段服務事項清單。完成了建設項目涉及防空地下室審批、防空地下室易地建設費征收、人防設計審核確認和防空地下室竣工驗收備案流程圖繪制，按照標準化審批要求修訂完善了服務指南。

二是取消、下放行政權力。對現有行政權力事項進行全面清理，取消了人民防空工程管理費征收，對人民防空工作先進集體和先進個人的獎勵，指導、監督人民防空工程建設定額管理權和對人民防空工程平時使用證的發放審查等4項行政權力事項。向兩江新區下放人防國有資產處置審批、影響人防工程安全采取保護措施審批、人防工程平時開發利用備案登記等11項行政權力事項。

三是做好網上審批服務。積極推進“互聯網+政務服務”，互聯網政務平臺開通網上運行。組織“渝快辦”重慶市網上辦事大廳系統建設，審核錄入我辦規范性文件中和企業有關的政策條款及解答，公布相關政策文件。

四是持續推進社會信用體系建設。認真做好信用信息歸集與共享，注重提高信息質量。堅持信用“紅黑名單”逢辦必查，主動登錄市公共信用信息平臺查詢使用信用信息，特別是結合人防工程防護設備生產安裝企業資質復核工作，對防護設備定點生產企業法人、部門負責人等主要生產管理和技術人員的個人信用信息進行查詢，作為企業資質條件復核的重要依據。

(二)堅持依法行政

一是堅持行政決定依法科學決策。嚴格落實黨組議事規則、行政會議制度。把專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論作為重大行政決策的必經程序，確保決策于法有據。落實法律顧問制度，認真組織重大行政決策合法性審查工作，嚴格審查機關處室和事業單位的涉法事務，全年審查對外合同110份，組織法律顧問參與研究涉法事務140次，為各項工作的開展提供了良好的法律保障。

二是加強法制建設。積極參與《人民防空法》修訂工作，發動干部職工開展學習研究，廣泛征求意見建議。全面推進行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核等三項制度建設，形成了3個具體實施辦法和行政執法事項清單、行政執法規范用語，對每一類執法行為均制定了流程圖和標準文書格式，目前已印發實施。

三是加強行政執法。重點檢查建設單位是否嚴格履行人防義務。全年共核查已建和在建項目3517個，執法人員赴現場執法345人次，共追繳催收易地人民防空工程建設費8436.2187萬元，立案查處2個違法案件，結案2個，行政處罰罰款2萬元。

四是推進政務公開。以“便民、規范、高效、廉潔”為宗旨，依托我辦門戶網站，全面公開政務決策、行政審批、行政處罰等方面信息，接受社會監督。

(三)加強普法宣傳

按照“誰執法誰普法”的責任制要求，積極開展學法普法工作。制訂《重慶市人民防空辦2019年普法計劃》，采取中心組學習、專題授課、集體學習與自學相結合等方式，組織干部職工學習人防法律法規和業務工作規范，增強法治素養和依法行政能力。依托黨校(行政學院)、學校、我辦門戶網站和微信公眾號，結合“法治宣傳月”、“6.5”大轟炸紀念日、“12.4”國家憲法日等節點，廣泛開展人防普法宣傳。組織開展2019年度法治理論考試工作，網考125人，全部參考，平均分98.3。向干部職工發放《憲法》《2019年新法規匯編》《新時代領導干部法制概論》等學習資料，督促加強法制學習。

二、我辦主要負責同志履行推進法治建設第一責任人職責情況

我辦主要負責同志高度重視法治政府建設，切實把依法行政作為重要工作抓緊抓好抓實。認真履行推進法治建設第一責任人職責，督促班子成員和內設處室、下屬單位負責人按各自職責落實法治建設任務。一是認真學習中國特色社會主義法治理論。把憲法、人民防空法律法規和行政執法法律法規作為主要學習內容，不斷強化法治意識，提高法治思維和依法行政的能力。二是定期研究部署法治建設工作任務。堅持把法治建設列入黨組會、主任辦公會的重要議事內容，定期研究布署，明確有關要求，做到年初進行布署、半年聽取匯報、年終認真總結。制定《市人民防空辦2019年法治建設工作要點》、全年普法計劃和貫徹落實《人民防空法》《重慶市人民防空條例》執法檢查調研安排等計劃方案，統籌推進法治政府建設的各項工作。三是親自指揮重點工作任務。針對“結建”審批項目歷史遺留問題較多的情況，我辦主要負責同志高度重視，從嚴格依法行政、落實法律法規的角度，靠前指揮，組織部署和推進清理工作，制定了《關于清理解決“結建”審批項目歷史遺留問題工作方案》，截止2019年年底，共督促97個建設項目完善了竣工備案手續。四是認真落實領導干部述職述廉述法制度，帶頭向全辦干部職工報告抓法治建設工作情況。通過“一把手”發揮率先垂范的帶動作用，形成了我辦法治建設一級抓一級、齊抓共管的良好局面。

三、存在的主要問題及原因

存在的問題主要體現在:一是個別行政權力事項還需要進一步優化調整。二是行政執法三項制度建設還需要進一步加強，比如在執法全過程記錄裝備配備方面還存在短板。三是“一法一例”執法監督檢查力度還不夠大，掌握各區縣落實《人民防空法》《重慶市人民防空條例》的情況還不夠全面。四是一些干部職工對法制部門、法律顧問依賴性較強，個別干部處理涉法事務的能力還不高。上述問題，究其原因主要在于，一是個別干部職工法治意識有待進一步提高，法治素養和依法行政能力還需進一步提升。二是開展法治工作的主觀能動性還需要進一步增強。

四、2020年工作安排

我辦將嚴格按照中央、市委、市政府關于法治政府建設的各項工作部署，進一步查漏補缺，完善舉措，扎實推進法治政府建設。一是加強法規政策的修訂研究。積極配合國家人防辦做好《人民防空法》的修訂工作，結合實際展開《重慶市人民防空條例》修訂調研。二是深入推進“放管服”改革，優化調整行政權力清單，下放行政權力，做好“互聯網+監管”工作。三是深入推進行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核等三項制度建設，嚴格督促落實，配齊執法裝備。四是加強執法監督檢查。開展全市貫徹落實人防法律法規執法調研及監督檢查工作，啟動對各區縣人防政策文件的清理檢查。五是嚴格落實《重慶市行政執法人員管理辦法》，組織行政執法崗位人員通過培訓考試取得執法資格。六是進一步加強學法普法工作。繼續將法制學習納入中心組、各業務處室(單位)集中學習的重點內容，運用專題法制講座、知識競賽等形式，提高干部職工學法用法能力。充分利用“6.5”大轟炸紀念日、新中國人民防空創立日、憲法宣傳周等時間節點，加強人防普法宣傳。

重慶市人民防空辦公室

2020年3月19日